Les programmes nationaux,
la pédagogie : des singularités alsaciennes

Doc. 1. Préambule et finalités de la circulaire du 2 août 1977 consacrée à l’école Maternelle

La Troisième République fit un pas de plus en créant des écoles maternelles, établissements de première éducation. L'arrêté du 18 janvier 1887, assorti du Règlement modèle des écoles maternelles et à peine modifié par une circulaire de 1905, les Instructions de 1908 et le Décret du 15 juillet 1921 se trouvent toujours en vigueur. Cet arrêté définit des programmes, établis par disciplines cloisonnées, selon un emploi du temps modèle. Ignorant la psychologie des comportements, ces programmes se réfèrent plutôt à des savoir, à transmettre oralement plutôt qu'à des savoir être ou à des savoir faire. C'est ainsi que l'École maternelle a joué pendant longtemps et joue encore trop souvent un rôle essentiellement propédeutique compris dans le plus mauvais sens du terme.

[…] C'est là un des premiers principes inspirant l'action à l'École maternelle : l'enfant est un être total chez lequel interfèrent constamment les différentes formes du développement psychique (moteur, affectif, cognitif, etc.).

Mais il est aussi un être agissant pour qui le mouvement, les déplacements, l'action constituent des moyens naturels d'existence et de progrès.

L'intensité de la croissance de cette tranche d'âge fait de lui un être sensible, vulnérable, essentiellement affectif et dominé par ses désirs, ses fantasmes.

La vivacité des impressions affectives laisse en lui des souvenirs des images qui, peu à peu, inspirent ses actions futures. Des émotions comme de l'expérience, naissent les images anticipatrices de l'action à venir. L'enfant est un être imaginant à condition que ces images conservent la mobilité, la fluidité indispensable à la créativité.

Souvenirs et images s'enrichissent d'ailleurs, dans la mesure où il est un être essentiellement social. Les émotions le marquent d'autant plus qu'elles prennent, grâce à la relation avec autrui, une dimension humaine et que la société lui apporte, en sus, des mots pour les évoquer, des rites pour les renouveler, des règles pour les éviter en les classant selon leur caractère agréable ou désagréable.

Ainsi vont se définir les finalités de l'action éducative à l'école maternelle :

• Assurer la sécurité indispensable aux efforts personnels que l'enfant doit accomplir en vue de son intégration au milieu matériel et humain. Mais s'il est nécessaire d'insister sur cet aspect du rôle de l'école maternelle, il est également souhaitable de mettre les éducateurs en garde contre des attitudes de surprotection, d'amour mal compris, conduisant à des relations de dépendance trop grande par rapport à l'adulte.
• Avec la liberté de mouvement et d'action - et sous réserve de précautions relatives à sa sécurité - l'enfant peut faire les expériences personnelles indispensables à la découverte et à la connaissance de l'environnement, rencontrer les obstacles qui vont lui poser des problèmes générateurs de réflexion, mesurer sa puissance sur les êtres et les choses, élaborant ainsi peu à peu, grâce aussi bien à l'échec qu'à la réussite, des schèmes d'action successifs.
• La dépendance par rapport à l'adulte et la prégnance excessive des modèles donnés par ce dernier nuiraient aussi, par blocage de la personnalité dans des structures fermées d'action et de pensée, au développement de la créativité exigeant la grande mobilité des images mentales et leur disponibilité à entrer dans des structures nouvelles.
• Enfin, si l'on veut former des êtres responsables, il est souhaitable, dès le plus jeune âge, de les impliquer dans l'appréciation des résultats de leur action. Cette attitude réclame le développement de l'esprit critique qui ne saurait exister chez un enfant toujours soumis aux critères de jugement de l'adulte et parfois rendu coupable, d'une manière arbitraire.
• Le respect de la liberté, le développement de la créativité, de l'esprit critique vont de pair et ne s'opposent en rien au climat de sécurité de l'École ; sécurité pour l'enfant, mais aussi pour l'instituteur qui n'a pas à subir les caprices de ce dernier s'il veut être libre lui-même.
• L'enfant, être social en puissance, ne peut s'épanouir dans ce domaine qu'en reconnaissant ses camarades et son instituteur comme des êtres libres, comme lui, d'agir, d'imaginer, de critiquer.
• La reconnaissance de l'Autre passe également par l'acceptation des différences d'origine ethnique, sociale ou physique conçues comme sources de complémentarité : dans cet esprit, l'École maternelle refuse, dès le plus jeune âge, toute forme de ségrégation.
• Les finalités précédentes ne peuvent être poursuivies que grâce à l'équilibre dans les relations de réciprocité, la mesure dans les jugements, l'acceptation et la reconnaissance de l'altérité qui favorise d'ailleurs l'affirmation du Moi, le respect de certaines règles. Celles- ci ne diffèrent guère dans les classes élémentaires, mais elles se nuancent à l'École maternelle, du fait du très jeune âge des enfants, de la nécessité où ils se trouvent pour sortir d'une vision syncrétique du monde, d'agir sur l'environnement, de se mouvoir, de tenter des expériences, de se prendre en charge dans l'élan initial, présidant à la construction de leur personnalité.

De la même manière et bien qu'ils s'inscrivent dans un processus continu de développement, les objectifs définis à l'école maternelle durent se nuancer en fonction de l'originalité propre à cette tranche d'âge, à chaque niveau et, à la limite, à chaque enfant.

Doc. 3. Aménagement de la semaine scolaire et répartition hebdomadaire dans les écoles élémentaires et maternelles

Article 1 : La durée hebdomadaire de la scolarité dans les écoles élémentaires et maternelles est fixée à vingt-sept heures, la journée du jeudi et l'après-midi du samedi étant laissés libres de cours.

Art. 2. — Les vingt-sept heures de classe par semaine sont réparties conformément aux dispositions du tableau annexé au présent arrêté.

Art. 3. — La nouvelle durée hebdomadaire de la scolarité dans les écoles maternelles et élémentaires permet aux maîtres de consacrer à leur perfectionnement pédagogique un temps équivalent à trois heures par semaine.

Art. 4. — Le directeur de la Pédagogie, des Enseignements scolaires et de l'Orientation, les recteurs d'académie et les inspecteurs d'académie, chacun en ce qui le concerne, sont chargés de l'exécution du présent arrêté qui prendra effet à compter de la rentrée scolaire 1969.

Le ministre de l'Éducation nationale, Olivier GUICHARD.

Annexe : disciplines

Français (1) : 10 heures
Calcul (1) : 5 heures
Disciplines d’éveil : 6 heures
Education physique et sportive : 6 heures
Total : 27 heures

(1) Les horaires de ces deux disciplines seront groupés de préférence pendant les matinées, et une récréation de dix minutes prélevée sur l'horaire devra séparer chaque séance d'enseignement de la suivante.

Arrêté du 7 août 1969, In Journal Officiel du 8 août 1969.

Doc. 6. Aménagement du statut scolaire local en vigueur dans les établissements du premier degré des départements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de la Moselle

Article Premier - La durée hebdomadaire de la scolarité dans les écoles élémentaires des départements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de la Moselle est fixée par l'arrêté du 7 Août 1969 susvisé comprend obligatoirement une heure d'enseignement religieux.

Dans les cours élémentaires deuxième année et les cours moyens, l'horaire peut être porté par décision du recteur de l'académie, à vingt-huit heures, comprenant deux heures d'enseignement religieux, lorsque seront remplies les conditions nécessaires en ce qui concerne les effectifs et les enseignants.

Article 2 - L'enseignement religieux est assuré normalement par les instituteurs qui se déclarent prêts à le donner, ou, à défaut, par les ministres des cultes ou par des personnes qualifiées proposées par les autorités religieuses et agréées par le recteur de l'académie. […]

Article 4. Les parents qui le désirent peuvent faire dispenser leur enfant de l'enseignement religieux, dans les conditions prévues à l'article 6 du décret du 10 octobre 1936 susvisé.

Décret du 7 décembre 1972.

Doc. 7. Aménagement du statut scolaire local en vigueur dans les établissements d'enseignement du premier degré des départements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de la Moselle

Article 3 : Dans les cours élémentaires deuxième année et les cours moyens, l'horaire peut être porté, par décision rectorale, à 28 heures, sur proposition des directeurs d'école établie à la demande des parents d'élèves. Ces propositions feront apparaître le nombre des élèves désirant recevoir l'enseignement religieux ainsi que les moyens en personnel disponible.

Article 4 : Les instituteurs ont la possibilité de se déclarer prêts à donner soit l'enseignement religieux prévu à l'article 1 du décret susvisé, soit l'enseignement prévu aux alinéas 1 et 2. Les échanges de services sont autorisés entre instituteurs, un même maître ne pouvant pas cependant donner plus de 6 heures d'enseignement religieux.

Article 5 : Les directeurs d'école communiquent chaque année à l'Inspecteur départemental de l'Education Nationale, dix jours avant la date de début des vacances de Pâques, la liste des instituteurs qui se déclarent prêts à donner l'enseignement religieux au cours de l'année scolaire suivante, cette liste faisant apparaître le nombre d'heures d'enseignement religieux souhaité. Un état néant est fourni s'il y a lieu.

Article 6 : Les instituteurs qui ne se déclarent pas prêts à donner l'enseignement religieux consacrent l'heure de service ainsi rendue disponible, suivant les instructions du directeur d'école :

• soit à l'enseignement de la morale à des élèves dispensés de l'enseignement religieux,
• soit dans l'enceinte de l'établissement, à des tâches touchant à l'organisation pédagogique ou administrative de l'école,
• soit au perfectionnement pédagogique des instituteurs remplaçants ou débutants,
• soit à toute autre activité d’intérêt scolaire.

Article 7 : les personnes sollicitant l'agrément prévu à l'article 2 du décret du 7 décembre 1972 doivent produire un dossier comprenant :

• un bulletin n° 3 du casier judiciaire,
• un certificat médical attestant (que l'intéressé n'est atteint d'aucune maladie ou infirmité ou vice de constitution incompatible avec les fonctions qu'il sollicite),
• les titres universitaires,
• les lieux d'exercice proposés.
• le maximum d'heures pouvant être données.

Les dossiers sont adressés aux autorités religieuses. […]

Article 9 : L'agrément peut être retiré en cours d'année scolaire par le Recteur intéressé sur la demande motivée des directeurs d'école ou des autorités religieuses.

Article 10 : Les personnes qualifiées agrées peuvent être chargées par le Recteur intéressé de donner l'enseignement religieux pour la durée d'une année scolaire ou pour une durée plus courte. […]

Fait à STRASBOURG et à NANCY, le 24 février 1973.
Le Recteur de l'Académie de STRASBOURG,
Le Recteur de l'Académie de NANCY-METZ.

Arrêté rectoral du 24 février 1973.

Doc. 8. Les langues régionales dans la loi du 23 avril 2005

Article 20 : Un enseignement de langues et cultures régionales peut être dispensé tout au long de la scolarité selon des modalités définies par voie de convention entre l’État et les collectivités territoriales où ces langues sont en usage.

Doc. 9. Développement de l’enseignement des langues et cultures régionales à l’école, au collège et au lycée

L'article L. 312-10 du code de l'éducation a réaffirmé la possibilité de dispenser un enseignement des langues et cultures régionales tout au long de la scolarité dans les régions où celles-ci sont en usage. L'éducation nationale se doit de faire vivre ce patrimoine culturel, de veiller au développement des langues régionales et de contribuer à leur transmission. Oublier cette responsabilité ne serait pas un signe de modernité. Ce serait au contraire une perte de substance de l'héritage culturel national.

L'enseignement des langues et cultures régionales favorise la continuité entre l'environnement familial et social et le système éducatif, contribuant à l'intégration de chacun dans le tissu social de proximité. Cet enseignement s'applique actuellement au basque, au breton, au catalan, au corse, au créole, au gallo, à l'occitan-langue d'oc, aux langues régionales d'Alsace, aux langues régionales des pays mosellans, au tahitien, ainsi qu'aux langues mélanésiennes (drehu, nengone, païci, aïje).

[…] L'enseignement des langues régionales constitue l'une des composantes de ce plan et à ce titre répond à ses principaux objectifs et orientations : contribution à la diversification linguistique, inscription dans la continuité des parcours des élèves, cohérence entre les différents niveaux d'enseignement.

Cette nouvelle étape doit être aussi l'occasion de concevoir et de mettre en œuvre l'enseignement des langues et cultures régionales dans une perspective d'ouverture à d'autres voisinages culturels et linguistiques.

[…] S'inscrivant dans le plan général de développement des langues dans le système éducatif, l'enseignement des langues régionales répond plus particulièrement aux objectifs suivants :

La garantie, pour l'enseignement de la langue régionale commencée à l'école, de sa continuité sur l'ensemble des cycles de la scolarité du collège et du lycée, est un des principes fondamentaux de son organisation.

Pour cette raison, sa mise en place s'effectue en cohérence avec les autres enseignements de langue vivante présents dans l'académie, au sein de la carte académique des langues élaborée sous la responsabilité du recteur.

[…] Dans le premier degré, l'enseignement de et dans la langue régionale est assuré par des instituteurs ou professeurs des écoles dont la compétence linguistique aura été attestée à l'issue de la formation initiale ou par une commission d'habilitation.

Il pourra être également pris en charge, le cas échéant, par les professeurs des écoles issus du concours spécial organisé à partir de 2002.

Dans le second degré, ces enseignements sont assurés :

• par des professeurs de langue et culture régionales ;
• par des enseignants d'autres disciplines volontaires, dont la compétence est attestée par la mission d'inspection pédagogique régionale.

Le service des enseignants certifiés de langue et culture régionales peut comprendre, outre l'enseignement régulier de la langue régionale et éventuellement de leur discipline d'option, en fonction des besoins du service et sur la base du volontariat :

• des interventions dans le cadre des cours des autres disciplines conjointement avec un autre enseignant sur certains points de programme en littérature, histoire-géographie, éducation civique, et pour des projets spécifiques ou des ateliers interdisciplinaires transversaux impliquant à un moment donné l'enseignant de langue régionale ;
• des interventions en langue régionale dans les écoles maternelles ou élémentaires du secteur de recrutement de leur établissement d'exercice, dans le cadre du développement à l'école de l'enseignement des langues vivantes.

Pour donner toute son efficacité à ce dispositif, les chefs d'établissement sont invités à notifier dans leurs propositions relatives à la préparation de rentrée leurs demandes de création de postes définitifs qui pourraient être des postes spécifiques ou à exigences particulières associant la compétence en langue et dans une des disciplines d'option figurant dans le CAPES. […]

Pour le ministre de l'éducation nationale et par délégation,
le directeur de l'enseignement scolaire, Jean-Paul de GAUDEMAR.

5 septembre 2001.

Doc. 10. Enseignement bilingue en langues régionales à parité horaire dans les écoles et les sections langues régionales des collèges et des lycées

Article 1 : Dans les académies dans lesquelles un conseil académique des langues régionales a été créé en application du décret du 31 juillet 2001 susvisé, un enseignement bilingue en langue régionale à parité horaire peut être mis en place par le recteur d’académie dans les écoles et les sections langues régionales des collèges et des lycées, après consultation du conseil académique des langues régionales, avis des comités techniques paritaires académiques, comités techniques paritaires départementaux, conseils académiques de l’éducation nationale, conseils départementaux de l’éducation nationale et avis des collectivités territoriales concernées.

Article 2 : L’enseignement bilingue à parité horaire est dispensé pour moitié en langue régionale et pour moitié en français. Cependant, aucune discipline ou aucun domaine disciplinaire, autre que la langue régionale, ne peut être enseigné exclusivement en langue régionale.

Les parties des programmes ou des enseignements dispensés en français ou en langues régionales seront déterminées dans le cadre du projet d’école ou du projet d’établissement conformément au principe de la parité horaire.

Article 3 : L’enseignement bilingue dispensé dans les écoles et les sections langues régionales des collèges et des lycées s’adresse en priorité aux élèves ayant déjà suivi un cursus bilingue à partir du cycle 2 ou du cycle 3. Ces écoles ou sections pourront toutefois, après avis de l’équipe pédagogique concernée, accueillir également des élèves non issus de ce cursus s’ils sont en mesure de suivre avec profit l’enseignement en langue régionale et les enseignements en langue régionale qui y sont dispensés. […]

Article 5 : Les enseignements en langue régionale dispensés dans les sections langues régionales des collèges et des lycées peuvent être validés au diplôme national du brevet, au baccalauréat général, au baccalauréat technologique ou au baccalauréat professionnel, dans les conditions prévues par la réglementation en vigueur. […]

Fait à Paris, le 12 mai 2003, pour le ministre de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche et par délégation, le directeur de l’enseignement scolaire, Jean-Paul de GAUDEMAR.

Arrêté du 12 mai 2003, Journal officiel du 24 mai 2003.

Doc. 12. Pilotage de la politique des langues selon le rapport de l’Inspection générale

Dans cette perspective, l’axe central de la politique des langues sera très logiquement le développement du bilinguisme allemand-français, offert à tous dès la classe de 6ème. Le bilinguisme devra être repositionné sur des objectifs plus clairs et évaluables et donner accès à des poursuites d’études adaptées à l’ensemble des voies de formation, voie professionnelle et voie technologique incluses. La sous-exploitation actuelle du substrat dialectal et des autres spécificités régionales mérite une réflexion prenant en compte, en les mutualisant et en les développant, les indispensables outils pédagogiques. Pour capitaliser les acquis et endiguer les déperditions d’effectifs, il est nécessaire de baliser les parcours par la mise en place de certifications. La rénovation de la pédagogie de l’enseignement des langues sera une œuvre de longue haleine qui pourra prendre appui sur la dynamique déjà amorcée avec l’engagement de l’académie dans la prise en compte du cadre européen commun de référence pour les langues du Conseil de l’Europe et pour l’utilisation du Portfolio européen des langues.

La question des ressources humaines est déterminante. Une forte mobilisation des universités alsaciennes est impérative pour fournir un nombre suffisant d’enseignants aptes à enseigner leur discipline en allemand, de même que la détermination de l’IUFM à rendre l’enseignement de l’allemand obligatoire dans la formation des professeurs des écoles. La question des moyens appelle également un bilan serein et une clarification. Il n’est pas déraisonnable d’envisager un partage équilibré des coûts générés par une politique dont les effets positifs pour les jeunes générations sont déjà perceptibles, en sorte que la capacité de l’académie à faire face à ses autres obligations, notamment la réduction des inégalités face à l’école, ne soit pas trop fortement amoindrie.

INSPECTION GÉNÉRALE DE L’ÉDUCATION NATIONALE - INSPECTION GÉNÉRALE DE L’ADMINISTRATION DE L’ÉDUCATION NATIONALE ET DE LA RECHERCHE. Évaluation de l’enseignement dans l’académie de Strasbourg, octobre 2006, p. 12.

Doc. 13. Introduction du manuel franco-allemand

Tout d’abord s’est construite entre la France et l’Allemagne, depuis des décennies et dans tous les domaines, y compris scolaire, une expérience de coopération dont l’ampleur est sans exemple en Europe. Or, une telle coopération n’aurait pas été possible dans un travail de compréhension, de rapprochement et de réconciliation entre les deux pays et les deux sociétés, qui font que nos histoires sont devenues plus que jamais communes.

Des histoires imbriquées, une mémoire partagée et disputée, la saisie d’une même réalité selon plusieurs approches, l’examen des ressemblances, des différences et des interactions au bénéfice d’une lecture enrichie de l’histoire de chaque pays, de l’histoire des deux pays dans leurs relations mutuelles, mais aussi d’une histoire de ces pays dans l’environnement européen et mondial qui est le leur : telles sont les grandes lignes qui ont présidé à l’élaboration de ce manuel. Tels sont aussi les fondements d’une plus-value pédagogique et scientifique qui, tant par ses méthodes que par ses contenus, sont appelés à faire école, c’est-à-dire à servir un jour de fondement à un manuel européen d’histoire.

Avant-propos, rédigé par le Comité de pilotage du manuel franco-allemand.

GEISS Peter ; LE QUINTREC Guillaume (dir.). Histoire, Geschichte. L’Europe et le monde depuis 1945. Manuel d'histoire franco-allemand. Terminales L/ES/S, © Nathan/Klett, 2006.
Le manuel connaît deux versions.